政府工作报告
二0一九年一月二十八日在定州市第八届人民代表大会第四次会议上定州市人民政府市长张涛
各位代表：
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻中央、省委和省政府各项决策部署，深入落实市委七届三次全会精神，扎实推进“12339”战略，推动创新发展、绿色发展、高质量发展，全市经济实现稳中有进、稳中向好。定州首次晋级全国科技创新百强，获评全国中小城市投资潜力百强、新型城镇化质量百强，入围全国县域经济强县。“三块地”改革试点工作受到国务院通报表彰；经济开发区主营业务收入首破1000亿大关；畜禽养殖废弃物资源化利用工作在全国现场会上作了典型发言；全国经济普查工作试点取得9项创新成果，形成了“河北经验、定州模式”。全年获国家级表彰奖励31项、省级131项。主要指标增速在全省13市中，6项排前五。其中，3项排第一，服务业增加值增长11.5%，社会消费品零售额增长9.5%，限上消费品零售额增长14.9%；2项排第三，地区生产总值增长7.3%，实际利用外资增长22%；1项排第五，固定资产投资增长6.6%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11%。
———实施全民招商，项目建设成效显著。实施投资亿元以上省市重点项目107项，总投资1500亿元，年度完成投资86.7亿元。争取用地指标1.4万亩，完成征地2475亩，组织3次项目集中开工和2次观摩活动，开工项目89个，总投资103亿元。深化协同发展，32家京津企业转移我市，19个协同项目落地转化，中关村纳米新材料项目落户定州，北京住总等多家企业入驻装配式建筑产业园区，雄安新区404家企业达成搬迁转移意向，北方厨具新城、雄安产业新城加快推进；为雄安新区“千年秀林”工程提供优质苗木32万株。聚力招商引资，匈牙利刺槐育苗组培项目落地，乌克兰生物制药和食品加工项目完成注册；与广东愉景集团等13家企业签订协议，吸引投资180亿元。做强承接平台，预计经济开发区排名进入全省18位，高新技术产业开发区进入全省10强，被确定为全省“双创”示范基地和承诺制改革试点；北方循环经济示范园列入国家资源循环利用基地。
———提升发展质量，转型升级步伐加快。着眼技改增效，实施总投资18.4亿元的技改项目40个，工业技改投资增速达到41.6%，超省任务目标38.1个百分点；定州电厂全年发电量居河北南网首位，旭阳、长客、伊利等8个项目列入省千项技改项目；长安客车与河北大学合作成立新能源汽车技术研究中心和博士工作站，入围河北省战略性新兴产业百强领军企业，与法国雪铁龙合作的P201大皮卡项目投产，量产后可实现年产值40亿元；培育形成产值超百亿产业集群1个，超50亿产业集群3个；定州工业设计创新中心启动建设，钢网小镇被列入省培育计划，汽车及零部件产业列入全省示范集群，被确定为河北省第二批智慧集群建设试点，我市被省政府命名为汽车及零部件产业名市、体育用品产业名市。培育省级互联网与先进制造业融合发展重点项目5个、省级数字化车间6个。着眼三产壮大，编制完成全域旅游发展规划，成功举办首届定州苗木产业交易大会、旅游产业发展大会，定州州署崇文街被评为河北旅发大会优秀新业态项目、“不得不约的网红打卡地”，定州影响力、知名度、美誉度进一步提高。着眼农业振兴，推动质量兴农、绿色富农、品牌强农，投资15亿元的中国供销·华北农副产品交易中心开工，2家农业企业成功挂牌上市，培育全国百强示范社1家、国家级示范社3家、省级“十佳示范社”2家，全市“三品”总数达到78个，河北省粮油批发交易中心定州分中心挂牌成立，国家农业科技园区顺利通过科技部验收，获批全国农作物生产机械化示范市、河北省农产品质量安全示范市。
———注重城乡统筹，基础设施日益完善。按照“五级两规一导则”要求，初步完成“多规合一”规划和城乡总体规划修编。城乡交通进一步畅通，曲港高速一期竣工通车，河龙线绕城段、四线贯通工程完成前期，津石高速定州段进展顺利，改造提升农村道路140公里，我市被评为省“四好农村路”建设示范市、列入优先发展公共交通示范城市。城市功能进一步提升，地表水厂建成、城市污水处理厂二期竣工，垃圾焚烧发电厂并网发电；古城恢复二期竣工，定州博物馆正式开馆，累计接待游客12万人次，开元寺西片区、西关南街被评为省级历史文化街区，总投资10亿元的定州万达广场完成征迁。城乡环境进一步美化，实施环境整治9个专项行动，改造农村厕所1.1万座，城乡环卫一体化实现了25个乡镇（办）全覆盖，垃圾处理全部实现市场化运营；完成中山公园二期等游园、广场绿化改造提升，人民公园正式对外开放。净化美化市区和干线公路路域环境，依法拆除大型塔式广告牌2100平方米，清理京港澳高速、107国道、定深路等沿线广告塔313座。城乡建设进一步规范，下大力整顿房地产市场，制定“两导则、两会议、三主导、三办法”制度体系，高位推进，主动服务，强力攻坚，一批问题项目得以整改并顺利实施，全年不动产登记办证总量是2017年的14倍，涉房群体访下降了30个百分点；开展违法违规项目排查整治，清理土地6200余亩，完成1191宗、85万平米的“双违”清理任务。
———推进改革创新，发展活力竞相迸发。供销社综合改革得到全国供销总社充分肯定，荣获全国供销合作社系统先进集体，经验在全省推广。深化“放管服”改革，推进“互联网＋政务服务”，率先实现与省级平台系统对接。
持续推进行政审批和商事制度改革，2.3万平米的新政务服务中心投入运行，192项行政许可事项全部划转到位，实现“五十证合一”，审批时限提速50%，行政许可事项实现“最多跑一次”，新增各类市场主体1.1万户，增速居全省首位。扎实推进科技创新等7个系列行动计划，与省科技厅建立厅市会商机制，共同成立了1000万元规模的定成科技天使基金，科技型企业研发费加计扣除优惠政策享受面及增长率均列全省第一。全年培育省级技术创新中心2家、院士工作站3家，建成国家级众创空间和星创天地6家、省级11家，全市科技型中小企业达到402家，高新技术企业达到54家，73家规上企业设立了研发机构，获批中国驰名商标2件、省级名牌36个，朝晖创业辅导中心获评国家级小微型企业创业创新示范基地。
———加强环境保护，生态质量持续改善。强力推进大气污染防治攻坚战，在全省率先建成大气环境网格化立体监控系统，省委书记王东峰来定州调研时给予充分肯定。积极推进清洁取暖工作，1200水立方液化天然气调峰储气站正式投用，取缔散煤经销户187家，推广置换洁净煤7万吨，完成气代煤改造7407户，新增集中供热面积150万平方米；建立5亿元的科技降霾基金，规模化生物质天然气项目一期并网发电，全省规模化大型沼气工程项目建设培训会在我市召开。扎实推进中央环保督察“回头看”问题整改，纳污坑塘得到有效整治，水污染“十小”企业和严重污染项目全部取缔。持续开展“零点行动”“利剑斩污”等专项行动，排查治理“散乱污”企业211家，查处污染环境案件197起。加强生态修复，完成造林2万亩、植树130万株，林木覆盖率增长1个百分点，达到15.42%，PM2.5平均浓度同比下降10.26%，圆满完成省定目标任务。
———办好民生实事，人民福祉不断提升。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，对建档立卡贫困户反复核实、精准施策，形成产业、金融、就业等八大扶贫体系，产业扶贫户均资金从3200元提高到7470元，全年脱贫退出2929户5958人，贫困发生率从2.3%下降到0.39%，得到省领导高度评价。把做好民生实事摆在更加突出的位置，22项民心工程全部落实，3342套棚户房开工，12个老旧小区完成改造任务，农村危房改造开工率、竣工率、信息录入率在全省名列前茅；定曲路市区段、商业街、建设街、中兴路改造提升工程建成通车；创业孵化基地直接带动就业1000人，被评为省级农民工返乡下乡创业园；新增城镇就业、安置失业人员、转移农村劳动力完成省定任务；城市低保标准提高到6600元、特困人员基本生活标准提高到8580元，医疗救助10981人次，资助贫困学生39104人次，“五险”扩面2.2万人；公积金新增缴存职工3759人，“双贯标”工作以优秀档次通过住建部验收；追讨农民工工资5700万元，受到省政府表彰。把民生事业作为各项工作的出发点和落脚点，统筹解决群众上学、就医、养老等难题，以优异成绩通过国家义务教育均衡发展验收，成功举办河北省第十九届中学生运动会，得到省领导和社会各界的普遍好评。残疾人托养中心项目进展顺利，叮咛店老年公寓楼项目竣工。我市残疾人运动员在国家、省级赛事中获得金牌42枚。先后被评为全省教育工作先进市、公立医院综合改革示范市。深入推进多城联创，被确定为全国文明城市提名城市。环卫工人韩广亮荣获“中国好人”和“河北省见义勇为英雄”称号，赵立伟、张振军被评为“河北好人”。
———改进政府作风，行政效能全面提高。按照市委要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想加快发展大讨论大调研活动，扎实推进省委巡视反馈意见整改，在政府系统开展“转作风、勇担当、抓落实”专项行动，率先在全省推行“电视问政”试点，倒逼干部作风转变，争先进位意识大幅增强，政府执行力、公信力和人民群众满意度明显上升。认真执行市人大及其常委会决议，承办省市人大代表建议、政协委员提案406件，按时办结率100%，法治政府建设工作在全省蝉联第一。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉恶团伙3个；开展黑加油站死灰复燃专项整治行动，取缔黑加油站66家；依法关停了民怨极大的定州协和医院，深得百姓拥护和赞誉。安全生产、食药质监、信访稳定、民族宗教、社会治安等方面工作为全市和谐稳定做出了积极贡献，新闻广电、金融保险、人民防空、史志档案、气象服务等都取得新成效。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府重视关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众撸起袖子加油干、苦干实干拼命干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻定州单位干部职工、武警官兵和政法干警，向长期以来关心支持定州发展的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的一年，我们不忘初心、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战；我们担当作为、事争一流，取得了鼓舞人心、催人奋进的喜人成绩；我们维护大局、同心同德，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的工作实践，点燃了建设实力定州的激情，鼓舞了发展美丽定州的斗志，全市干部群众不畏艰难、群策群力、携手前行。特别是在推进精准脱贫、气代煤改造、城乡环境整治、重大项目落地等重点任务中，广大干部群众心系全局、甘于奉献，迎难而上、争先创优，用实际行动践行了在全省争一流、在全国争上游的责任与担当，展现了敢啃硬骨头、敢打攻坚战的勇气和决心，形成了建设经济强市、美丽定州的强大合力和澎湃动力。
一年来的奋斗历程，使我们深刻认识到，做好新时期政府工作，把以人民为中心的发展思想落到实处：必须坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动当好首都政治“护城河”。必须坚定不移贯彻全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地推动中央、省委、市委决策部署落实落地；深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严治政，担当尽责，切实提高政府公信力、执行力。必须坚定不移把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进工作主基调，紧扣社会主要矛盾变化，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，在转型升级中实现提质增效，在改革创新中加快新旧动能转换，在开放合作中激发经济增长活力。必须坚定不移贯彻新发展理念，摒弃惯性思维，摆脱路径依赖，以创新为第一动力、以协调为内在要求、以绿色为普遍形态、以开放为必由之路、以共享为根本目的，努力推动创新发展、绿色发展、高质量发展。必须坚定不移践行为民宗旨，用好人民赋予的权力，当好人民的“勤务员”，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。只要我们坚持人民立场，以人民为中心，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能够拥抱新时代、踏上新征程、创造新业绩。
各位代表，改革发展无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。发展质量和效益还有待提高，创新能力不强，产业结构不优，区位优势还未转化为发展优势；城市功能需要进一步完善，农村基础设施建设短板突出；环境治理和生态修复任务艰巨；民生领域仍有不少欠账，优质公共服务供给不足；维护社会稳定压力较大，社会管理水平有待提高；政府有些部门依然存在不作为、慢作为、乱作为现象，营商环境还有较大差距。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。
二、2019年重点任务
今年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。新的一年，机遇和挑战并存，困难与希望同在。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，提出“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。省委九届八次全会和省“两会”深刻阐释了我省面临的重要战略机遇，围绕“三六八九”工作思路，举全省之力办好三件大事，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，确定了经济社会发展十大重点任务，为我们谋划定州发展思路提供了遵循，指明了方向。市委七届四次全会指出，定州正处于大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期，作为省直管市、京津冀城市群重要节点城市，我们要发挥体制优势、准确把握大势、积极融入大局，坚定不移实施“12339”战略，加快建设现代化区域中心城市，奋力开创新时代经济强市、美丽定州新局面。
2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委九届八次全会、全省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革“八字方针”，落实省委“三六八九”工作思路和对定州提出的“三个当好”要求，按照市委七届四次全会的总体部署，扎实推进“12339”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化市场化改革，扩大高水平开放，构建高质量发展产业体系，加快建设现代化区域中心城市，以优异成绩庆祝建国70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长10.5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，规上工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.57%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降、污染物减排完成省定任务。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：
（一）推动大开放大招商，蓄足高质量发展后劲。抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设、省直管体制改革重大机遇，精准承接北京非首都功能疏解，精准承接京津和雄安产业转移。把招商引资与项目建设作为总抓手，坚持招商引资与招才引智并举，规模数量和质量效益并重，通过项目带动，增强发展新动能。
抢抓机遇接项目。主动融入重大国家战略和国家大事，盯紧河北省与京津确定的25个方面76项重点任务，主动跟进重大工程、战略平台、协同试点和转移项目，拓展与京津全方位合作。围绕交通、生态、产业等重点领域发展，着力引进一批装备制造、新能源、新材料、生物制药项目落地，强化与中关村科技园、北京市国资委、天津经济技术开发区的对接合作，推动纳米新材料等一批项目开工建设，中国供销·华北农副产品交易中心一期主体完工。加快建设雄安产业新城，确保已签约的44个重点项目开工，推进鞋服产业、印刷设备、食品加工等专业产业园建设。围绕雄安新区十大工程，大力发展装配式建筑产业，为雄安新区建设提供新兴绿色建筑方案。发挥20万亩苗木优势，全力支持雄安新区植树造林工程和生态项目建设。
搭好平台引项目。把经济开发区和高新技术产业开发区作为项目建设的主阵地、高质量发展的新引擎、对外开放的新窗口，推进开发区多规合一，使开发区规划与城乡总体规划、与国家和省相关的产业政策、环保政策相衔接、相协调。实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业发展计划，鼓励引导企业走进京津高校、科研院所，嫁接优势资源，推进京津科技成果到定州孵化转化产业化。实施开发区整体形象提升行动，以整治“插花地”“双违”清理为抓手，加快路网、管网、物联网等基础设施建设，胜利大街北延、银河大道南延、王庄街等道路以及开发区污水处理厂开工。围绕开发区主导产业，大力引进产业关联度高、效益前景好的大企业、好项目，着力强链、补链、延链，力争全年主营业务收入达到1200亿元，经济开发区进入全省前15名，高新技术产业开发区进入全省前8名，争创国家级开发区。
破解难题落项目。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”服务机制，稳妥解决项目建设中土地收储、用地报批、手续审批、施工环境等方面的突出问题，谋划实施省、市重点项目110项，力争全年各类项目开工150个以上。新增建设用地规模7000亩、占补平衡指标5000亩，确保万达广场、愉景综合体等一批项目开工，力争乌克兰普乐医药研发、现代中医药生产基地等项目达到开工条件。
（二）做大做强民营经济，强化高质量发展支撑。民营企业是振兴定州经济的中坚力量。要深入贯彻落实习近平总书记关于发展民营经济的重要指示，坚持“两个毫不动摇”，坚定不移支持民营经济发展壮大。
大力发展县域特色产业。围绕打造九大产业集群，优化民营经济发展结构，对汽车及零部件、体育用品、再生资源、苗木花卉等优势产业，要在塑龙头、补链条、强集群上下功夫，提升企业的带动力和行业竞争力。特别是按照省政府工作报告“高质量发展定州体育器材特色产业集群”要求，对体育用品产业坚持规划先行、设计引领、创新提升，推进体育休闲和康养器械器材产业与北京冬奥会、全民健身活动紧密衔接，向绿色化、智能化、高端化发展；抢抓北方循环经济示范园区被中央协同办列为跨区域资源化消纳利用综合体系试点的机遇，与中节能、中环保等央企深度合作，大力发展循环再加工、资源再利用、精深再制造产业。推动特色产业二次腾飞，引导企业更新生产设备、工艺和管理方式，加强技术改造、标准创制和产业链条延伸，增强核心竞争力和国内外市场影响力。支持重点民营企业与国际知名企业深度合作，鼓励有实力的企业并购国外中小企业、研发机构、营销网络，拓展国际合作新空间。
推动民营企业增量提质。着力实施降本减负专项行动，落实好土地使用、厂房租赁、社保缴费、工商业电价等优惠政策。着眼解决融资难问题，完善金融服务体系，拓宽融资途径，培育“铺天盖地”的小微企业，全年新增各类市场主体6000户。深入实施民营企业“十百千”提升工程，培育“专精特新”中小企业25家，打造工业和信息化领域标准化示范企业20家。按照“一业一策”“一企一策”原则，有针对性地引导中小企业兼并重组，扶持龙头企业上市发展，打造“顶天立地”的领军型骨干企业。
构建亲清新型政商关系。深入开展“双创双服”活动，持续优化营商环境，叫响“投资定州、事事无忧”品牌。继续推行市级领导包联帮扶企业制度，切实帮助企业解决难点、痛点、堵点问题。发挥好民营企业家协会作用，搭建起政府与企业沟通联系的桥梁纽带。完善“三张清单”制度，健全守信激励和失信惩戒机制，为诚实守信企业开通绿色通道，强化对失信企业的惩处力度，促进企业诚信、守法经营。要给予民营企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，使企业家安心投资、放心经营，成为建设经济强市的中坚力量。
（三）强化创新驱动引领，打造高质量发展引擎。把创新作为引领发展的第一动力，持续推进科技创新、工业转型升级、战略性新兴产业、军民融合等7个行动计划，逐项对标、强力落实，创建全国创新型示范市。
以平台建设助推科技创新。推动厅市会商合作纵深开展，扩大定成科技天使基金规模。依托长安汽车、河北旭阳等龙头企业，采用市场化运作模式，围绕主导产业的共性技术需求，建设轻型新能源汽车重点实验室、新型功能材料技术创新中心等一批科技创新平台。启动建设军民融合产业园，6月底前定州工业设计创新中心投入使用，年内建成科技成果展示中心。建立协同创新体系和创新平台，组建科技成果交易公司，建设一批省级以上重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心、技术创新中心等，打造高层次、专业化“双创”基地，建设省级以上孵化器、众创空间、星创天地20家以上，倾力打造科技成果转移转化和新兴产业孵化示范区。
以科技创新推动转型升级。与中科院、清华、北大等科研单位和高校进行战略合作，建立产业技术转移联盟，推广“联盟＋园区＋基金”模式，培育形成科技成果产业化“聚集区”。大力推动制造业与工业设计融合发展，引进国际化、专业化设计机构，推进企业创造高端化自主品牌，实现定州制造向定州创造、定州智造转变。培育壮大战略性新兴产业，大力发展新能源汽车、纳米金属材料、生物医药、精细化工等高科技新兴产业集群；实施质量强市和标准化战略，深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，申报国家驰名商标2个、地理标志商标2个，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”。
以转型升级提升创新主体。推进“苗圃”“雏鹰”“科技小巨人”三大工程，鼓励企业科技创新、智能化改造，主导或参与制定国家标准，努力占领行业制高点。落实企业自主创新奖励政策和激励措施，激发和保护企业家创新创业精神。制定“人才强市”政策措施，有针对性地引进一批科技领军人才、高层次创新创业团队，到年底院士工作站累计达到5家。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，力争高新技术企业达到80家以上，科技型中小企业达到500家以上，入库后备企业50家以上。
（四）推进城市扩容提质，拓展高质量发展空间。坚持新城加快建设、古城保护恢复、旧城改造提升，推进城市扩规模、提功能、优布局、强管理，努力打造充满活力、特色鲜明、宜居宜业的现代化区域中心城市。
增强城市承载功能。完成国土空间规划，城区远景规划面积360平方公里，容纳人口300万，加快建设生态新城。实施总投资280亿元的45个城建交通项目，着力推进城市双修工程、舞美小镇、众春园、高铁广场等一批重大项目，修建改造迎宾大道、高铁大街等一批城市主干道，启动河龙线、107国道改线和四线贯通工程。
提升城市品牌形象。加快建设古城4A级旅游景区，推动文庙保护维修，做好贡院、晏阳初故居展示利用，实施汉中山王墓安防工程，完成博物馆历史文化展厅建设，推动文化和旅游融合发展，争创国家历史文化名城。坚持以城带乡，组织召开高质量旅游产业发展大会，扎实推进全域旅游发展，规划建设清风店战役纪念馆，实施北疃烈士陵园升级改造工程，推出一批特色精品农业生态旅游线路，打造文化游、红色游、生态休闲游热点路线，力争全年接待游客180万人次。
推进城市精细管理。深入实施“绿美亮净活畅”工程，继续开展全国文明城市、卫生城市、园林城市、洁净城市、“双拥”模范城等多城联创行动。推进房地产开发项目公共服务配套设施建设，新建居民小区必须配建幼儿园、卫生室、便民服务点、社区办公用房等公共服务设施，不断提升市民生活满意度。开展超标机动车、工地扬尘等专项整治行动，推行扬尘面源精细化管控，强化主要干道、施工工地监管，确保渣土车辆按规定时间、路线运输，工地扬尘整治达标率达到100%。
在抓好城市建设管理的同时，把解决房地产遗留问题作为回应群众关切、保障民生利益的重要工作，正视问题，直面矛盾，切实维护好社会稳定大局。严格执行“两导则、两会议、三主导、三办法”制度体系，继续实行一项目一专班负责制，每个项目明确一名市级领导牵头包案化解，综合运用司法手段、费证分离、现状认定、容缺办理等办法，坚持依法依规，逐企逐项化解问题，消减存量，杜绝增量，推动房地产市场步入规范发展、健康发展轨道。
（五）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业强、农民富、农村美为目标，切实抓好“三农”工作，扎实推进乡村振兴重点任务落实落地。
大力发展特色优势农业。推进农业供给侧结构性改革三年行动计划，实施新增千亿斤粮食田间工程、农作物秸秆综合利用、农机购置补贴、粮改饲等重大惠农项目，加快农业结构调整，构建特色农产品优势。每个乡镇（办）都要以“一乡一业、一村一品”为目标，积极培育农业产业化龙头企业，大力发展现代都市型农业、高效设施农业、节水节约型农业、农产品加工业和生态旅游业，加快一二三产融合发展。实施首创净菜鲜切、东亭农业嘉年华、开元农业循环生态产业等重点项目，着力提升黄家葡萄酒庄、东胜生态园、德胜农林等田园综合体水平。依托伊利、首农等龙头企业，实施奶业振兴计划。推动苗木产业品牌化、高端化发展，组织好中国·定州苗木交易大会暨高峰论坛，建设北方规模最大、品种最全、品质最优的苗木集散地和交易中心。
加快建设美丽宜居农村。学习浙江“千村示范”“万村整治”工程经验，强力推进农村人居环境整治，以村庄清洁行动为抓手，统筹抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务，健全农村环卫管理体制，加快美丽宜居乡村建设。推进规模化生物天然气项目复制扩面，促进农业废弃物资源化、能源化利用，发展绿色循环农业。提高城镇建设水平，加强农村水、电、讯、暖等基础设施建设和生态建设，完成造林绿化1万亩。加快易官公路建设和农村道路改造提升，争创全国“四好农村公路”示范市。
加快构建多元保障体系。积极引进农业科研院所人才技术，抓好农广校、植保植检站和畜牧技术推广中心3家培训基地建设，培育一批新型农村致富带头人。努力推进政府与社会资本合作，持续完善“政银保”贷款融资平台，加快推进农业信贷担保业务开展，支持符合条件的涉农企业发行债券、并购重组、上市融资，引导更多金融和社会资本投向农业农村。
（六）打好三大攻坚战，强化高质量发展保障。三大攻坚战是全面建成小康社会的头等大事，也是实现稳中求进、推动高质量发展的重要举措。要坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。
有效防范化解重大风险。严格落实责任，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战，牢牢把握风险防控主动权。坚决防控金融风险，突出重点领域风险排查整治，加强行业监管，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决防控债务风险，深入开展政府隐性债务统计监测，落实化解方案，打开“前门”规范举债融资、积极稳妥化解债务存量，堵住“后门”杜绝盲目举债，切实遏制隐性债务增量。坚决防控公共安全风险，强化重大传染疾病、重大疫情、食药安全等领域风险监测，积极做好防汛抗旱、抢险救灾等自然灾害防控工作。
决战决胜精准脱贫。坚持市委领导、政府主导、部门支持、社会参与，努力打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保1.18万贫困人口全部脱贫，筑牢防贫返贫防火墙，巩固脱贫成效。坚持扶贫与扶志相结合，立足产业就业扶贫，帮助贫困户实现稳定脱贫。继续实行“一帮一”结对帮扶，持续加强贫困户危房改造，全面实施农村低保、特困等兜底保障，不折不扣地落实各级各类学生资助政策，健全“基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋商业保险”四重保障线制度，确保建档立卡户实现“两不愁三保障”目标，全面打赢脱贫攻坚战。
强力治理环境污染。持续抓好中央、省环保督察“回头看”发现问题的整改工作，着力解决突出问题，完善长效机制。坚决打赢蓝天保卫战，充分发挥大气环境网格化立体监控系统作用，完成乡镇国标六参数空气自动站建设，实现科学治霾、精准治霾；深化散煤整治和清洁替代，扎实推进散煤管控、型煤推广和城市集中供热工程，加快2条天然气管线建设；深化机动车污染综合整治，设立2个以上机动车超标监测站，依法依规治理超标车辆；深化工业企业污染治理，加快清洁生产和超低排放改造，实施燃气锅炉低氮燃烧改造。彻底整治“散乱污”企业。着力打好碧水保卫战，全面落实河长制，加快唐河、沙河、孟良河定州段环境综合整治，深入推进地下水超采综合治理，完善纳污坑塘长效监管机制，彻底消除城市黑臭水体，叮咛店镇、清风店镇污水处理厂投入运营。深入开展净土保卫战，危废处理中心开工建设，餐厨废物处理中心完成前期，加快构建完备的固废、危废、餐厨废物、畜禽粪污等废弃物处理体系；推动城市垃圾分类和固废资源化利用，确保农用地土壤治理与修复试点项目竣工并通过验收。
（七）持续全面深化改革，增强高质量发展动力。发扬敢闯敢试、先行先试精神，全面梳理改革任务，实施重点突破，当好深化改革“试验田”。
深化“三块地”改革。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革三项试点工作，依据上级下达任务，选准选好试点镇村，加强统筹协调，聚焦问题、精准发力，重点在薄弱项目上下功夫，着力在延伸拓展、建章立制、完善提升上求突破，不断丰富具体案例，深度挖掘试点成果，持续优化制度流程，让“定州经验”能复制、可推广、见实效。
深化“放管服”改革。坚持“始于群众需要，终于群众满意”，精准衔接上级下放的行政许可事项，取消事项一律取消，下放事项及时承接到位，力促符合条件的婚姻登记等民生审批事项全部下沉、下放至乡镇（办）便民服务中心。深化工程建设项目审批制度、商事制度改革，整合办理环节，优化审批流程，工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内，企业开办时间压缩到8.5个工作日以内。认真落实“双随机一公开”制度，完善信用监管体系，提升监管效能。加强政务服务中心建设，政务服务进驻率达到90%以上，同时向社会、中介、检测服务延伸，真正实现“进一扇门、办百家事”。全面落实“一网、一门、一次”，充分发挥“互联网＋政务服务”平台作用，探索推行“一键式”办理和掌上办理，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
深化重点领域改革。扎实推进农村综合改革，完善农村承包地“三权分置”制度，全面开展农村各类资产资源确权，扎实做好清产核资、成员身份确认、股权配置与管理等工作，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进供销社综合改革，全力构建“一店式、一站式、一键式”市乡村三级综合便民服务体系，打造党务政务服务、社会服务、公共服务、商品服务综合体，打通服务群众“最后一公里”，6月底前农村综合服务网点实现全覆盖。深化行政执法三项制度改革，规范行政执法行为，防止任意检查、执法扰民。全面抓好投融资体制、金融财税体制、教育文化体育领域、“四医联动”和综合行政执法改革，打造一批改革亮点。
（八）着力保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众需求抓民生，一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑，给130万定州父老乡亲带来更多看得见、摸得着的实惠，创造更加殷实、更加幸福、更加美好的新生活。
优先发展教育。制定教育发展中长期规划，新建一批中小学、幼儿园，改扩建中小学（园）59所，持续改善办学条件，解决入学（园）难、入学（园）贵问题，学前三年入园率达到87%以上，义务教育阶段巩固率达到99.5%以上。加强教师队伍建设，培训中小学（园）教师3800人次，扩充中小学（园）教师队伍。持续规范办学行为，全面整治学校自聘教师、乱办班、乱收费等行为。促进职业教育产教融合，打造特色职教品牌。推进定州技师学院建设，谋划引进高水平民办大学，发展高等教育。
促进全民健康。推进健康定州建设，强化与国家、省知名医院合作，加快医联体、医共体建设，支持人民医院争创三甲综合医院，打造区域性医疗中心。提升基层医护人员医疗服务水平，引导优质医疗资源下沉，把良好医疗服务送到群众家门口；对民营医院进行整合规范，加强监管，提升水平，鼓励社会资本建设高规格大型综合性医院。提升基本公共卫生服务均等化水平，提高家庭医生签约服务质量，为全市城乡居民建立健康档案。
抓好社会保障。深入实施“全民参保计划”，扎实推进社保提标扩面，确保参保率持续增长。全面落实“三金”“三机制”“一入罪”制度，保障农民工工资按时足额支付。用心用情用力做好军队退役人员管理服务工作，建立创业孵化基地、创业园区，促进退役人员创业就业，发挥退役军人在改革发展稳定中的生力军作用。
建设平安定州。健全落实安全生产责任制，树立安全发展理念，加强危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、消防安全、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。建设市级消防站，完成东亭、邢邑、清风店等微型消防站建设，提升全域控火能力。深入推进扫黑除恶专项斗争、扫黄打非专项行动，抓好未成年人法治教育，确保社会安全稳定。
维护和谐大局。积极回应群众关切，重在解决实际问题，继续实行信访包联制度，加强基层民调、法律顾问队伍建设，建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解和“三到位一处理”工作机制，提升基层矛盾纠纷排查调处化解水平。严格落实意识形态工作责任，加强对全市政府系统网络、新媒体等平台的舆情监管。坚持分类施策、重在解决问题，落实领导包案、属地管理和首问负责等责任制，及时有效化解矛盾，实现“北京不能去、河北不能聚”。
党的十九大报告强调，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。实现带领人民群众创造美好生活的大目标，就要把人民利益摆在至高无上的地位，从一件件群众最关心、最直接、最现实的小事入手，为百姓谋福祉。2019年，我们将重点抓好20项民心工程：（1）棚户区改造工程。棚改开工1200套，建成900套。（2）农村危房改造工程。完成省达农村危房改造任务。（3）城乡畅通工程。完成定曲路市区段、中兴路改造升级工程，打通自来佛街、明月街2条断头路，推进清风街南延、兴定路东延、自来佛街北延、兴华路东延工程。迎宾大道与定州东站贯通并西延，启动四线贯通、河龙线、易官公路建设项目。（4）市容提质工程。推进荷园建设，完成定安路、中山西路、中兴路、定曲路绿化改造，新建城市厕所10座。（5）教育提升工程。新开工高中3所以上、初中5所以上、小学5所以上，其中2所以上小学投入使用。（6）幼儿园建设工程。新建、改扩建幼儿园10所。（7）农村人居环境整治工程。完成农村无害化卫生厕所省达任务，行政村生活垃圾收集处理率达到95％以上。（8）冬季清洁取暖工程。坚持以气定量、以电定量，完成农村清洁取暖省达年度任务。城市集中供暖实现能供尽供。（9）交通秩序整治工程。市区主干路机动车交通守法率达到90％以上，主要路口行人交通守法率达到85％以上。（10）便民市场建设工程。改造或新建蔬菜、水果等农副产品便民供应网点5个以上。（11）服务机构提升工程。培育三星级养老院1家，新建750平米以上居家养老服务设施1家。（12）电力及应
急保障工程。定东220千伏、会同110千伏等5个变电站开工建设。完成电梯应急平台建设。（13）职业技能培训工程。培训各类技能人才2500人，完成家政培训、创业培训各1000人。培训城镇登记失业人员900人，农村转移劳动力培训1500人。培育新型职业农民300名。（14）就业促进工程。城镇新增就业6400人，失业人员再就业2500人，困难人员再就业1000人。（15）社保扩面工程。实施全民参保计划，社保扩面2.2万人。（16）贫困残疾人服务工程。为200名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为100名贫困残疾人接受托养服务提供补贴。完成残疾人康复中心建设，成立精神残疾人托养中心。（17）公共文化服务工程。组织“七进”演出500场次以上。（18）城乡公共体育设施建设工程。开展群众体育赛事和活动4次。新增城乡体育健身设施50套以上。（19）卫生健康服务能力提升工程。开展乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点，推动人民医院、中医院、妇幼保健院等大型医院举办城市社区卫生服务机构，组建医共体。（20）食品药品安全提升工程。完成餐厨废弃物综合处理项目，食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到省定水平。
三、加强政府自身建设
潮平两岸阔，风正一帆悬。面对新形势、新任务，政府必须要有新作风、新作为、新业绩，在全省争一流，在全国争上游。我们一定要不忘初心，牢记使命，讲政治、守规矩、敢负责、知敬畏，用党性诠释忠诚，用信念扛起担当，用干净筑牢底线，用实干铸就辉煌，努力打造忠诚、守法、担当、廉洁的人民政府。
提高站位，打造忠诚政府。政府及其部门要坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，坚决推进省委、省政府决策部署落地落实，坚决贯彻执行市委各项决定和工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真落实市委全面从严治党各项要求，以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，营造风清气正、河清海晏的政治生态。切实维护好四大班子团结，凝聚工作合力，齐心协力把定州的事情办好，全心全意把定州的老百姓服务好。
依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，做到依宪施政、依法行政，有法必依、违法必究。完善和落实市政府议事规则，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。认真执行市委常委会和市委财经、市项目、规划建设等领导小组各项决定决议，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，促进社会公平正义。把人民放在心中最高位置，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为百姓谋利。
真抓实干，打造担当政府。要大力弘扬市委提出的“三行”作风，坚持快作为、会作为、有作为，持续转变作风，勇于担当担责，狠抓工作落实。要有令即行抓落实，对省委、省政府和市委的安排部署，逐项明责任、定措施、抓落实，做到不推诿、不敷衍、不懈怠，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣。要雷厉风行抓落实，切实做到真落实、快落实、落实好，以时不我待、只争朝夕的精神，一件一件抓，一事一事干，干出精气神，干出加速度。要身体力行抓落实，领导干部要以身作则，以上率下，既要挂帅，又要出征，对重要情况、矛盾问题、群众期盼了然于心，将中央精神、省委部署与定州实际相结合，推动各项决策部署落地见效。
从严治政，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及市委实施细则精神，执行《准则》《条例》和廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”，防止反弹回潮。要强化政府党组主体责任，把全面从严治党扛在肩上，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，突出对权力集中、问题易发多发领域和关键环节廉政风险的防控监督，严惩贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益行为。坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处贪污受贿、吃拿卡要和基层微腐败，以及“小鬼难缠”等违法违纪行为。抓好公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正让政治清明、政府清廉、干部清正成为政府工作的鲜明底色。
各位代表，发展潮头立，定州当自强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，戮力同心，拼搏竞进，做新时代的追梦人，做新征程的奋斗者，为建设经济强市、美丽定州做出新的更大贡献，以优异成绩向建国70周年献礼！
现在，我代表定州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻中央、省委和省政府各项决策部署，深入落实市委七届三次全会精神，扎实推进“12339”战略，推动创新发展、绿色发展、高质量发展，全市经济实现稳中有进、稳中向好。定州首次晋级全国科技创新百强，获评全国中小城市投资潜力百强、新型城镇化质量百强，入围全国县域经济强县。“三块地”改革试点工作受到国务院通报表彰；经济开发区主营业务收入首破1000亿大关；畜禽养殖废弃物资源化利用工作在全国现场会上作了典型发言；全国经济普查工作试点取得9项创新成果，形成了“河北经验、定州模式”。全年获国家级表彰奖励31项、省级131项。主要指标增速在全省13市中，6项排前五。其中，3项排第一，服务业增加值增长11.5%，社会消费品零售额增长9.5%，限上消费品零售额增长14.9%；2项排第三，地区生产总值增长7.3%，实际利用外资增长22%；1项排第五，固定资产投资增长6.6%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11%。
———实施全民招商，项目建设成效显著。实施投资亿元以上省市重点项目107项，总投资1500亿元，年度完成投资86.7亿元。争取用地指标1.4万亩，完成征地2475亩，组织3次项目集中开工和2次观摩活动，开工项目89个，总投资103亿元。深化协同发展，32家京津企业转移我市，19个协同项目落地转化，中关村纳米新材料项目落户定州，北京住总等多家企业入驻装配式建筑产业园区，雄安新区404家企业达成搬迁转移意向，北方厨具新城、雄安产业新城加快推进；为雄安新区“千年秀林”工程提供优质苗木32万株。聚力招商引资，匈牙利刺槐育苗组培项目落地，乌克兰生物制药和食品加工项目完成注册；与广东愉景集团等13家企业签订协议，吸引投资180亿元。做强承接平台，预计经济开发区排名进入全省18位，高新技术产业开发区进入全省10强，被确定为全省“双创”示范基地和承诺制改革试点；北方循环经济示范园列入国家资源循环利用基地。
———提升发展质量，转型升级步伐加快。着眼技改增效，实施总投资18.4亿元的技改项目40个，工业技改投资增速达到41.6%，超省任务目标38.1个百分点；定州电厂全年发电量居河北南网首位，旭阳、长客、伊利等8个项目列入省千项技改项目；长安客车与河北大学合作成立新能源汽车技术研究中心和博士工作站，入围河北省战略性新兴产业百强领军企业，与法国雪铁龙合作的P201大皮卡项目投产，量产后可实现年产值40亿元；培育形成产值超百亿产业集群1个，超50亿产业集群3个；定州工业设计创新中心启动建设，钢网小镇被列入省培育计划，汽车及零部件产业列入全省示范集群，被确定为河北省第二批智慧集群建设试点，我市被省政府命名为汽车及零部件产业名市、体育用品产业名市。培育省级互联网与先进制造业融合发展重点项目5个、省级数字化车间6个。着眼三产壮大，编制完成全域旅游发展规划，成功举办首届定州苗木产业交易大会、旅游产业发展大会，定州州署崇文街被评为河北旅发大会优秀新业态项目、“不得不约的网红打卡地”，定州影响力、知名度、美誉度进一步提高。着眼农业振兴，推动质量兴农、绿色富农、品牌强农，投资15亿元的中国供销·华北农副产品交易中心开工，2家农业企业成功挂牌上市，培育全国百强示范社1家、国家级示范社3家、省级“十佳示范社”2家，全市“三品”总数达到78个，河北省粮油批发交易中心定州分中心挂牌成立，国家农业科技园区顺利通过科技部验收，获批全国农作物生产机械化示范市、河北省农产品质量安全示范市。
———注重城乡统筹，基础设施日益完善。按照“五级两规一导则”要求，初步完成“多规合一”规划和城乡总体规划修编。城乡交通进一步畅通，曲港高速一期竣工通车，河龙线绕城段、四线贯通工程完成前期，津石高速定州段进展顺利，改造提升农村道路140公里，我市被评为省“四好农村路”建设示范市、列入优先发展公共交通示范城市。城市功能进一步提升，地表水厂建成、城市污水处理厂二期竣工，垃圾焚烧发电厂并网发电；古城恢复二期竣工，定州博物馆正式开馆，累计接待游客12万人次，开元寺西片区、西关南街被评为省级历史文化街区，总投资10亿元的定州万达广场完成征迁。城乡环境进一步美化，实施环境整治9个专项行动，改造农村厕所1.1万座，城乡环卫一体化实现了25个乡镇（办）全覆盖，垃圾处理全部实现市场化运营；完成中山公园二期等游园、广场绿化改造提升，人民公园正式对外开放。净化美化市区和干线公路路域环境，依法拆除大型塔式广告牌2100平方米，清理京港澳高速、107国道、定深路等沿线广告塔313座。城乡建设进一步规范，下大力整顿房地产市场，制定“两导则、两会议、三主导、三办法”制度体系，高位推进，主动服务，强力攻坚，一批问题项目得以整改并顺利实施，全年不动产登记办证总量是2017年的14倍，涉房群体访下降了30个百分点；开展违法违规项目排查整治，清理土地6200余亩，完成1191宗、85万平米的“双违”清理任务。
———推进改革创新，发展活力竞相迸发。供销社综合改革得到全国供销总社充分肯定，荣获全国供销合作社系统先进集体，经验在全省推广。深化“放管服”改革，推进“互联网＋政务服务”，率先实现与省级平台系统对接。
持续推进行政审批和商事制度改革，2.3万平米的新政务服务中心投入运行，192项行政许可事项全部划转到位，实现“五十证合一”，审批时限提速50%，行政许可事项实现“最多跑一次”，新增各类市场主体1.1万户，增速居全省首位。扎实推进科技创新等7个系列行动计划，与省科技厅建立厅市会商机制，共同成立了1000万元规模的定成科技天使基金，科技型企业研发费加计扣除优惠政策享受面及增长率均列全省第一。全年培育省级技术创新中心2家、院士工作站3家，建成国家级众创空间和星创天地6家、省级11家，全市科技型中小企业达到402家，高新技术企业达到54家，73家规上企业设立了研发机构，获批中国驰名商标2件、省级名牌36个，朝晖创业辅导中心获评国家级小微型企业创业创新示范基地。
———加强环境保护，生态质量持续改善。强力推进大气污染防治攻坚战，在全省率先建成大气环境网格化立体监控系统，省委书记王东峰来定州调研时给予充分肯定。积极推进清洁取暖工作，1200水立方液化天然气调峰储气站正式投用，取缔散煤经销户187家，推广置换洁净煤7万吨，完成气代煤改造7407户，新增集中供热面积150万平方米；建立5亿元的科技降霾基金，规模化生物质天然气项目一期并网发电，全省规模化大型沼气工程项目建设培训会在我市召开。扎实推进中央环保督察“回头看”问题整改，纳污坑塘得到有效整治，水污染“十小”企业和严重污染项目全部取缔。持续开展“零点行动”“利剑斩污”等专项行动，排查治理“散乱污”企业211家，查处污染环境案件197起。加强生态修复，完成造林2万亩、植树130万株，林木覆盖率增长1个百分点，达到15.42%，PM2.5平均浓度同比下降10.26%，圆满完成省定目标任务。
———办好民生实事，人民福祉不断提升。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，对建档立卡贫困户反复核实、精准施策，形成产业、金融、就业等八大扶贫体系，产业扶贫户均资金从3200元提高到7470元，全年脱贫退出2929户5958人，贫困发生率从2.3%下降到0.39%，得到省领导高度评价。把做好民生实事摆在更加突出的位置，22项民心工程全部落实，3342套棚户房开工，12个老旧小区完成改造任务，农村危房改造开工率、竣工率、信息录入率在全省名列前茅；定曲路市区段、商业街、建设街、中兴路改造提升工程建成通车；创业孵化基地直接带动就业1000人，被评为省级农民工返乡下乡创业园；新增城镇就业、安置失业人员、转移农村劳动力完成省定任务；城市低保标准提高到6600元、特困人员基本生活标准提高到8580元，医疗救助10981人次，资助贫困学生39104人次，“五险”扩面2.2万人；公积金新增缴存职工3759人，“双贯标”工作以优秀档次通过住建部验收；追讨农民工工资5700万元，受到省政府表彰。把民生事业作为各项工作的出发点和落脚点，统筹解决群众上学、就医、养老等难题，以优异成绩通过国家义务教育均衡发展验收，成功举办河北省第十九届中学生运动会，得到省领导和社会各界的普遍好评。残疾人托养中心项目进展顺利，叮咛店老年公寓楼项目竣工。我市残疾人运动员在国家、省级赛事中获得金牌42枚。先后被评为全省教育工作先进市、公立医院综合改革示范市。深入推进多城联创，被确定为全国文明城市提名城市。环卫工人韩广亮荣获“中国好人”和“河北省见义勇为英雄”称号，赵立伟、张振军被评为“河北好人”。
———改进政府作风，行政效能全面提高。按照市委要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想加快发展大讨论大调研活动，扎实推进省委巡视反馈意见整改，在政府系统开展“转作风、勇担当、抓落实”专项行动，率先在全省推行“电视问政”试点，倒逼干部作风转变，争先进位意识大幅增强，政府执行力、公信力和人民群众满意度明显上升。认真执行市人大及其常委会决议，承办省市人大代表建议、政协委员提案406件，按时办结率100%，法治政府建设工作在全省蝉联第一。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉恶团伙3个；开展黑加油站死灰复燃专项整治行动，取缔黑加油站66家；依法关停了民怨极大的定州协和医院，深得百姓拥护和赞誉。安全生产、食药质监、信访稳定、民族宗教、社会治安等方面工作为全市和谐稳定做出了积极贡献，新闻广电、金融保险、人民防空、史志档案、气象服务等都取得新成效。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府重视关怀、大力支持的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众撸起袖子加油干、苦干实干拼命干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向驻定州单位干部职工、武警官兵和政法干警，向长期以来关心支持定州发展的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的一年，我们不忘初心、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战；我们担当作为、事争一流，取得了鼓舞人心、催人奋进的喜人成绩；我们维护大局、同心同德，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的工作实践，点燃了建设实力定州的激情，鼓舞了发展美丽定州的斗志，全市干部群众不畏艰难、群策群力、携手前行。特别是在推进精准脱贫、气代煤改造、城乡环境整治、重大项目落地等重点任务中，广大干部群众心系全局、甘于奉献，迎难而上、争先创优，用实际行动践行了在全省争一流、在全国争上游的责任与担当，展现了敢啃硬骨头、敢打攻坚战的勇气和决心，形成了建设经济强市、美丽定州的强大合力和澎湃动力。
一年来的奋斗历程，使我们深刻认识到，做好新时期政府工作，把以人民为中心的发展思想落到实处：必须坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动当好首都政治“护城河”。必须坚定不移贯彻全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣地推动中央、省委、市委决策部署落实落地；深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严治政，担当尽责，切实提高政府公信力、执行力。必须坚定不移把发展作为第一要务，牢牢把握稳中求进工作主基调，紧扣社会主要矛盾变化，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，在转型升级中实现提质增效，在改革创新中加快新旧动能转换，在开放合作中激发经济增长活力。必须坚定不移贯彻新发展理念，摒弃惯性思维，摆脱路径依赖，以创新为第一动力、以协调为内在要求、以绿色为普遍形态、以开放为必由之路、以共享为根本目的，努力推动创新发展、绿色发展、高质量发展。必须坚定不移践行为民宗旨，用好人民赋予的权力，当好人民的“勤务员”，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。只要我们坚持人民立场，以人民为中心，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就一定能够拥抱新时代、踏上新征程、创造新业绩。
各位代表，改革发展无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。发展质量和效益还有待提高，创新能力不强，产业结构不优，区位优势还未转化为发展优势；城市功能需要进一步完善，农村基础设施建设短板突出；环境治理和生态修复任务艰巨；民生领域仍有不少欠账，优质公共服务供给不足；维护社会稳定压力较大，社会管理水平有待提高；政府有些部门依然存在不作为、慢作为、乱作为现象，营商环境还有较大差距。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决，不辜负全市人民的期望和重托。
二、2019年重点任务
今年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。新的一年，机遇和挑战并存，困难与希望同在。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，提出“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。省委九届八次全会和省“两会”深刻阐释了我省面临的重要战略机遇，围绕“三六八九”工作思路，举全省之力办好三件大事，坚持政治引领、稳中竞进、创新驱动、改革开放、保障民生、高质量发展，确定了经济社会发展十大重点任务，为我们谋划定州发展思路提供了遵循，指明了方向。市委七届四次全会指出，定州正处于大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期，作为省直管市、京津冀城市群重要节点城市，我们要发挥体制优势、准确把握大势、积极融入大局，坚定不移实施“12339”战略，加快建设现代化区域中心城市，奋力开创新时代经济强市、美丽定州新局面。
2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委九届八次全会、全省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革“八字方针”，落实省委“三六八九”工作思路和对定州提出的“三个当好”要求，按照市委七届四次全会的总体部署，扎实推进“12339”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化市场化改革，扩大高水平开放，构建高质量发展产业体系，加快建设现代化区域中心城市，以优异成绩庆祝建国70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长10.5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，规上工业增加值增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.57%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降、污染物减排完成省定任务。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：
（一）推动大开放大招商，蓄足高质量发展后劲。抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设、省直管体制改革重大机遇，精准承接北京非首都功能疏解，精准承接京津和雄安产业转移。把招商引资与项目建设作为总抓手，坚持招商引资与招才引智并举，规模数量和质量效益并重，通过项目带动，增强发展新动能。
抢抓机遇接项目。主动融入重大国家战略和国家大事，盯紧河北省与京津确定的25个方面76项重点任务，主动跟进重大工程、战略平台、协同试点和转移项目，拓展与京津全方位合作。围绕交通、生态、产业等重点领域发展，着力引进一批装备制造、新能源、新材料、生物制药项目落地，强化与中关村科技园、北京市国资委、天津经济技术开发区的对接合作，推动纳米新材料等一批项目开工建设，中国供销·华北农副产品交易中心一期主体完工。加快建设雄安产业新城，确保已签约的44个重点项目开工，推进鞋服产业、印刷设备、食品加工等专业产业园建设。围绕雄安新区十大工程，大力发展装配式建筑产业，为雄安新区建设提供新兴绿色建筑方案。发挥20万亩苗木优势，全力支持雄安新区植树造林工程和生态项目建设。
搭好平台引项目。把经济开发区和高新技术产业开发区作为项目建设的主阵地、高质量发展的新引擎、对外开放的新窗口，推进开发区多规合一，使开发区规划与城乡总体规划、与国家和省相关的产业政策、环保政策相衔接、相协调。实施“京津研发、雄安研发、定州智造”产业发展计划，鼓励引导企业走进京津高校、科研院所，嫁接优势资源，推进京津科技成果到定州孵化转化产业化。实施开发区整体形象提升行动，以整治“插花地”“双违”清理为抓手，加快路网、管网、物联网等基础设施建设，胜利大街北延、银河大道南延、王庄街等道路以及开发区污水处理厂开工。围绕开发区主导产业，大力引进产业关联度高、效益前景好的大企业、好项目，着力强链、补链、延链，力争全年主营业务收入达到1200亿元，经济开发区进入全省前15名，高新技术产业开发区进入全省前8名，争创国家级开发区。
破解难题落项目。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”服务机制，稳妥解决项目建设中土地收储、用地报批、手续审批、施工环境等方面的突出问题，谋划实施省、市重点项目110项，力争全年各类项目开工150个以上。新增建设用地规模7000亩、占补平衡指标5000亩，确保万达广场、愉景综合体等一批项目开工，力争乌克兰普乐医药研发、现代中医药生产基地等项目达到开工条件。
（二）做大做强民营经济，强化高质量发展支撑。民营企业是振兴定州经济的中坚力量。要深入贯彻落实习近平总书记关于发展民营经济的重要指示，坚持“两个毫不动摇”，坚定不移支持民营经济发展壮大。
大力发展县域特色产业。围绕打造九大产业集群，优化民营经济发展结构，对汽车及零部件、体育用品、再生资源、苗木花卉等优势产业，要在塑龙头、补链条、强集群上下功夫，提升企业的带动力和行业竞争力。特别是按照省政府工作报告“高质量发展定州体育器材特色产业集群”要求，对体育用品产业坚持规划先行、设计引领、创新提升，推进体育休闲和康养器械器材产业与北京冬奥会、全民健身活动紧密衔接，向绿色化、智能化、高端化发展；抢抓北方循环经济示范园区被中央协同办列为跨区域资源化消纳利用综合体系试点的机遇，与中节能、中环保等央企深度合作，大力发展循环再加工、资源再利用、精深再制造产业。推动特色产业二次腾飞，引导企业更新生产设备、工艺和管理方式，加强技术改造、标准创制和产业链条延伸，增强核心竞争力和国内外市场影响力。支持重点民营企业与国际知名企业深度合作，鼓励有实力的企业并购国外中小企业、研发机构、营销网络，拓展国际合作新空间。
推动民营企业增量提质。着力实施降本减负专项行动，落实好土地使用、厂房租赁、社保缴费、工商业电价等优惠政策。着眼解决融资难问题，完善金融服务体系，拓宽融资途径，培育“铺天盖地”的小微企业，全年新增各类市场主体6000户。深入实施民营企业“十百千”提升工程，培育“专精特新”中小企业25家，打造工业和信息化领域标准化示范企业20家。按照“一业一策”“一企一策”原则，有针对性地引导中小企业兼并重组，扶持龙头企业上市发展，打造“顶天立地”的领军型骨干企业。
构建亲清新型政商关系。深入开展“双创双服”活动，持续优化营商环境，叫响“投资定州、事事无忧”品牌。继续推行市级领导包联帮扶企业制度，切实帮助企业解决难点、痛点、堵点问题。发挥好民营企业家协会作用，搭建起政府与企业沟通联系的桥梁纽带。完善“三张清单”制度，健全守信激励和失信惩戒机制，为诚实守信企业开通绿色通道，强化对失信企业的惩处力度，促进企业诚信、守法经营。要给予民营企业家更多关爱和荣誉，依法保护企业家人身和财产安全，使企业家安心投资、放心经营，成为建设经济强市的中坚力量。
（三）强化创新驱动引领，打造高质量发展引擎。把创新作为引领发展的第一动力，持续推进科技创新、工业转型升级、战略性新兴产业、军民融合等7个行动计划，逐项对标、强力落实，创建全国创新型示范市。
以平台建设助推科技创新。推动厅市会商合作纵深开展，扩大定成科技天使基金规模。依托长安汽车、河北旭阳等龙头企业，采用市场化运作模式，围绕主导产业的共性技术需求，建设轻型新能源汽车重点实验室、新型功能材料技术创新中心等一批科技创新平台。启动建设军民融合产业园，6月底前定州工业设计创新中心投入使用，年内建成科技成果展示中心。建立协同创新体系和创新平台，组建科技成果交易公司，建设一批省级以上重点实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心、技术创新中心等，打造高层次、专业化“双创”基地，建设省级以上孵化器、众创空间、星创天地20家以上，倾力打造科技成果转移转化和新兴产业孵化示范区。
以科技创新推动转型升级。与中科院、清华、北大等科研单位和高校进行战略合作，建立产业技术转移联盟，推广“联盟＋园区＋基金”模式，培育形成科技成果产业化“聚集区”。大力推动制造业与工业设计融合发展，引进国际化、专业化设计机构，推进企业创造高端化自主品牌，实现定州制造向定州创造、定州智造转变。培育壮大战略性新兴产业，大力发展新能源汽车、纳米金属材料、生物医药、精细化工等高科技新兴产业集群；实施质量强市和标准化战略，深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，申报国家驰名商标2个、地理标志商标2个，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”。
以转型升级提升创新主体。推进“苗圃”“雏鹰”“科技小巨人”三大工程，鼓励企业科技创新、智能化改造，主导或参与制定国家标准，努力占领行业制高点。落实企业自主创新奖励政策和激励措施，激发和保护企业家创新创业精神。制定“人才强市”政策措施，有针对性地引进一批科技领军人才、高层次创新创业团队，到年底院士工作站累计达到5家。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，力争高新技术企业达到80家以上，科技型中小企业达到500家以上，入库后备企业50家以上。
（四）推进城市扩容提质，拓展高质量发展空间。坚持新城加快建设、古城保护恢复、旧城改造提升，推进城市扩规模、提功能、优布局、强管理，努力打造充满活力、特色鲜明、宜居宜业的现代化区域中心城市。
增强城市承载功能。完成国土空间规划，城区远景规划面积360平方公里，容纳人口300万，加快建设生态新城。实施总投资280亿元的45个城建交通项目，着力推进城市双修工程、舞美小镇、众春园、高铁广场等一批重大项目，修建改造迎宾大道、高铁大街等一批城市主干道，启动河龙线、107国道改线和四线贯通工程。
提升城市品牌形象。加快建设古城4A级旅游景区，推动文庙保护维修，做好贡院、晏阳初故居展示利用，实施汉中山王墓安防工程，完成博物馆历史文化展厅建设，推动文化和旅游融合发展，争创国家历史文化名城。坚持以城带乡，组织召开高质量旅游产业发展大会，扎实推进全域旅游发展，规划建设清风店战役纪念馆，实施北疃烈士陵园升级改造工程，推出一批特色精品农业生态旅游线路，打造文化游、红色游、生态休闲游热点路线，力争全年接待游客180万人次。
推进城市精细管理。深入实施“绿美亮净活畅”工程，继续开展全国文明城市、卫生城市、园林城市、洁净城市、“双拥”模范城等多城联创行动。推进房地产开发项目公共服务配套设施建设，新建居民小区必须配建幼儿园、卫生室、便民服务点、社区办公用房等公共服务设施，不断提升市民生活满意度。开展超标机动车、工地扬尘等专项整治行动，推行扬尘面源精细化管控，强化主要干道、施工工地监管，确保渣土车辆按规定时间、路线运输，工地扬尘整治达标率达到100%。
在抓好城市建设管理的同时，把解决房地产遗留问题作为回应群众关切、保障民生利益的重要工作，正视问题，直面矛盾，切实维护好社会稳定大局。严格执行“两导则、两会议、三主导、三办法”制度体系，继续实行一项目一专班负责制，每个项目明确一名市级领导牵头包案化解，综合运用司法手段、费证分离、现状认定、容缺办理等办法，坚持依法依规，逐企逐项化解问题，消减存量，杜绝增量，推动房地产市场步入规范发展、健康发展轨道。
（五）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展根基。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业强、农民富、农村美为目标，切实抓好“三农”工作，扎实推进乡村振兴重点任务落实落地。
大力发展特色优势农业。推进农业供给侧结构性改革三年行动计划，实施新增千亿斤粮食田间工程、农作物秸秆综合利用、农机购置补贴、粮改饲等重大惠农项目，加快农业结构调整，构建特色农产品优势。每个乡镇（办）都要以“一乡一业、一村一品”为目标，积极培育农业产业化龙头企业，大力发展现代都市型农业、高效设施农业、节水节约型农业、农产品加工业和生态旅游业，加快一二三产融合发展。实施首创净菜鲜切、东亭农业嘉年华、开元农业循环生态产业等重点项目，着力提升黄家葡萄酒庄、东胜生态园、德胜农林等田园综合体水平。依托伊利、首农等龙头企业，实施奶业振兴计划。推动苗木产业品牌化、高端化发展，组织好中国·定州苗木交易大会暨高峰论坛，建设北方规模最大、品种最全、品质最优的苗木集散地和交易中心。
加快建设美丽宜居农村。学习浙江“千村示范”“万村整治”工程经验，强力推进农村人居环境整治，以村庄清洁行动为抓手，统筹抓好垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务，健全农村环卫管理体制，加快美丽宜居乡村建设。推进规模化生物天然气项目复制扩面，促进农业废弃物资源化、能源化利用，发展绿色循环农业。提高城镇建设水平，加强农村水、电、讯、暖等基础设施建设和生态建设，完成造林绿化1万亩。加快易官公路建设和农村道路改造提升，争创全国“四好农村公路”示范市。
加快构建多元保障体系。积极引进农业科研院所人才技术，抓好农广校、植保植检站和畜牧技术推广中心3家培训基地建设，培育一批新型农村致富带头人。努力推进政府与社会资本合作，持续完善“政银保”贷款融资平台，加快推进农业信贷担保业务开展，支持符合条件的涉农企业发行债券、并购重组、上市融资，引导更多金融和社会资本投向农业农村。
（六）打好三大攻坚战，强化高质量发展保障。三大攻坚战是全面建成小康社会的头等大事，也是实现稳中求进、推动高质量发展的重要举措。要坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，全力攻坚、务求实效。
有效防范化解重大风险。严格落实责任，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战，牢牢把握风险防控主动权。坚决防控金融风险，突出重点领域风险排查整治，加强行业监管，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决防控债务风险，深入开展政府隐性债务统计监测，落实化解方案，打开“前门”规范举债融资、积极稳妥化解债务存量，堵住“后门”杜绝盲目举债，切实遏制隐性债务增量。坚决防控公共安全风险，强化重大传染疾病、重大疫情、食药安全等领域风险监测，积极做好防汛抗旱、抢险救灾等自然灾害防控工作。
决战决胜精准脱贫。坚持市委领导、政府主导、部门支持、社会参与，努力打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保1.18万贫困人口全部脱贫，筑牢防贫返贫防火墙，巩固脱贫成效。坚持扶贫与扶志相结合，立足产业就业扶贫，帮助贫困户实现稳定脱贫。继续实行“一帮一”结对帮扶，持续加强贫困户危房改造，全面实施农村低保、特困等兜底保障，不折不扣地落实各级各类学生资助政策，健全“基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋商业保险”四重保障线制度，确保建档立卡户实现“两不愁三保障”目标，全面打赢脱贫攻坚战。
强力治理环境污染。持续抓好中央、省环保督察“回头看”发现问题的整改工作，着力解决突出问题，完善长效机制。坚决打赢蓝天保卫战，充分发挥大气环境网格化立体监控系统作用，完成乡镇国标六参数空气自动站建设，实现科学治霾、精准治霾；深化散煤整治和清洁替代，扎实推进散煤管控、型煤推广和城市集中供热工程，加快2条天然气管线建设；深化机动车污染综合整治，设立2个以上机动车超标监测站，依法依规治理超标车辆；深化工业企业污染治理，加快清洁生产和超低排放改造，实施燃气锅炉低氮燃烧改造。彻底整治“散乱污”企业。着力打好碧水保卫战，全面落实河长制，加快唐河、沙河、孟良河定州段环境综合整治，深入推进地下水超采综合治理，完善纳污坑塘长效监管机制，彻底消除城市黑臭水体，叮咛店镇、清风店镇污水处理厂投入运营。深入开展净土保卫战，危废处理中心开工建设，餐厨废物处理中心完成前期，加快构建完备的固废、危废、餐厨废物、畜禽粪污等废弃物处理体系；推动城市垃圾分类和固废资源化利用，确保农用地土壤治理与修复试点项目竣工并通过验收。
（七）持续全面深化改革，增强高质量发展动力。发扬敢闯敢试、先行先试精神，全面梳理改革任务，实施重点突破，当好深化改革“试验田”。
深化“三块地”改革。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革三项试点工作，依据上级下达任务，选准选好试点镇村，加强统筹协调，聚焦问题、精准发力，重点在薄弱项目上下功夫，着力在延伸拓展、建章立制、完善提升上求突破，不断丰富具体案例，深度挖掘试点成果，持续优化制度流程，让“定州经验”能复制、可推广、见实效。
深化“放管服”改革。坚持“始于群众需要，终于群众满意”，精准衔接上级下放的行政许可事项，取消事项一律取消，下放事项及时承接到位，力促符合条件的婚姻登记等民生审批事项全部下沉、下放至乡镇（办）便民服务中心。深化工程建设项目审批制度、商事制度改革，整合办理环节，优化审批流程，工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内，企业开办时间压缩到8.5个工作日以内。认真落实“双随机一公开”制度，完善信用监管体系，提升监管效能。加强政务服务中心建设，政务服务进驻率达到90%以上，同时向社会、中介、检测服务延伸，真正实现“进一扇门、办百家事”。全面落实“一网、一门、一次”，充分发挥“互联网＋政务服务”平台作用，探索推行“一键式”办理和掌上办理，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
深化重点领域改革。扎实推进农村综合改革，完善农村承包地“三权分置”制度，全面开展农村各类资产资源确权，扎实做好清产核资、成员身份确认、股权配置与管理等工作，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进供销社综合改革，全力构建“一店式、一站式、一键式”市乡村三级综合便民服务体系，打造党务政务服务、社会服务、公共服务、商品服务综合体，打通服务群众“最后一公里”，6月底前农村综合服务网点实现全覆盖。深化行政执法三项制度改革，规范行政执法行为，防止任意检查、执法扰民。全面抓好投融资体制、金融财税体制、教育文化体育领域、“四医联动”和综合行政执法改革，打造一批改革亮点。
（八）着力保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众需求抓民生，一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑，给130万定州父老乡亲带来更多看得见、摸得着的实惠，创造更加殷实、更加幸福、更加美好的新生活。
优先发展教育。制定教育发展中长期规划，新建一批中小学、幼儿园，改扩建中小学（园）59所，持续改善办学条件，解决入学（园）难、入学（园）贵问题，学前三年入园率达到87%以上，义务教育阶段巩固率达到99.5%以上。加强教师队伍建设，培训中小学（园）教师3800人次，扩充中小学（园）教师队伍。持续规范办学行为，全面整治学校自聘教师、乱办班、乱收费等行为。促进职业教育产教融合，打造特色职教品牌。推进定州技师学院建设，谋划引进高水平民办大学，发展高等教育。
促进全民健康。推进健康定州建设，强化与国家、省知名医院合作，加快医联体、医共体建设，支持人民医院争创三甲综合医院，打造区域性医疗中心。提升基层医护人员医疗服务水平，引导优质医疗资源下沉，把良好医疗服务送到群众家门口；对民营医院进行整合规范，加强监管，提升水平，鼓励社会资本建设高规格大型综合性医院。提升基本公共卫生服务均等化水平，提高家庭医生签约服务质量，为全市城乡居民建立健康档案。
抓好社会保障。深入实施“全民参保计划”，扎实推进社保提标扩面，确保参保率持续增长。全面落实“三金”“三机制”“一入罪”制度，保障农民工工资按时足额支付。用心用情用力做好军队退役人员管理服务工作，建立创业孵化基地、创业园区，促进退役人员创业就业，发挥退役军人在改革发展稳定中的生力军作用。
建设平安定州。健全落实安全生产责任制，树立安全发展理念，加强危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、消防安全、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。建设市级消防站，完成东亭、邢邑、清风店等微型消防站建设，提升全域控火能力。深入推进扫黑除恶专项斗争、扫黄打非专项行动，抓好未成年人法治教育，确保社会安全稳定。
维护和谐大局。积极回应群众关切，重在解决实际问题，继续实行信访包联制度，加强基层民调、法律顾问队伍建设，建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解和“三到位一处理”工作机制，提升基层矛盾纠纷排查调处化解水平。严格落实意识形态工作责任，加强对全市政府系统网络、新媒体等平台的舆情监管。坚持分类施策、重在解决问题，落实领导包案、属地管理和首问负责等责任制，及时有效化解矛盾，实现“北京不能去、河北不能聚”。
党的十九大报告强调，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。实现带领人民群众创造美好生活的大目标，就要把人民利益摆在至高无上的地位，从一件件群众最关心、最直接、最现实的小事入手，为百姓谋福祉。2019年，我们将重点抓好20项民心工程：（1）棚户区改造工程。棚改开工1200套，建成900套。（2）农村危房改造工程。完成省达农村危房改造任务。（3）城乡畅通工程。完成定曲路市区段、中兴路改造升级工程，打通自来佛街、明月街2条断头路，推进清风街南延、兴定路东延、自来佛街北延、兴华路东延工程。迎宾大道与定州东站贯通并西延，启动四线贯通、河龙线、易官公路建设项目。（4）市容提质工程。推进荷园建设，完成定安路、中山西路、中兴路、定曲路绿化改造，新建城市厕所10座。（5）教育提升工程。新开工高中3所以上、初中5所以上、小学5所以上，其中2所以上小学投入使用。（6）幼儿园建设工程。新建、改扩建幼儿园10所。（7）农村人居环境整治工程。完成农村无害化卫生厕所省达任务，行政村生活垃圾收集处理率达到95％以上。（8）冬季清洁取暖工程。坚持以气定量、以电定量，完成农村清洁取暖省达年度任务。城市集中供暖实现能供尽供。（9）交通秩序整治工程。市区主干路机动车交通守法率达到90％以上，主要路口行人交通守法率达到85％以上。（10）便民市场建设工程。改造或新建蔬菜、水果等农副产品便民供应网点5个以上。（11）服务机构提升工程。培育三星级养老院1家，新建750平米以上居家养老服务设施1家。（12）电力及应
急保障工程。定东220千伏、会同110千伏等5个变电站开工建设。完成电梯应急平台建设。（13）职业技能培训工程。培训各类技能人才2500人，完成家政培训、创业培训各1000人。培训城镇登记失业人员900人，农村转移劳动力培训1500人。培育新型职业农民300名。（14）就业促进工程。城镇新增就业6400人，失业人员再就业2500人，困难人员再就业1000人。（15）社保扩面工程。实施全民参保计划，社保扩面2.2万人。（16）贫困残疾人服务工程。为200名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为100名贫困残疾人接受托养服务提供补贴。完成残疾人康复中心建设，成立精神残疾人托养中心。（17）公共文化服务工程。组织“七进”演出500场次以上。（18）城乡公共体育设施建设工程。开展群众体育赛事和活动4次。新增城乡体育健身设施50套以上。（19）卫生健康服务能力提升工程。开展乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点，推动人民医院、中医院、妇幼保健院等大型医院举办城市社区卫生服务机构，组建医共体。（20）食品药品安全提升工程。完成餐厨废弃物综合处理项目，食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到省定水平。
三、加强政府自身建设
潮平两岸阔，风正一帆悬。面对新形势、新任务，政府必须要有新作风、新作为、新业绩，在全省争一流，在全国争上游。我们一定要不忘初心，牢记使命，讲政治、守规矩、敢负责、知敬畏，用党性诠释忠诚，用信念扛起担当，用干净筑牢底线，用实干铸就辉煌，努力打造忠诚、守法、担当、廉洁的人民政府。
提高站位，打造忠诚政府。政府及其部门要坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，坚决推进省委、省政府决策部署落地落实，坚决贯彻执行市委各项决定和工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真落实市委全面从严治党各项要求，以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，营造风清气正、河清海晏的政治生态。切实维护好四大班子团结，凝聚工作合力，齐心协力把定州的事情办好，全心全意把定州的老百姓服务好。
依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，做到依宪施政、依法行政，有法必依、违法必究。完善和落实市政府议事规则，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。认真执行市委常委会和市委财经、市项目、规划建设等领导小组各项决定决议，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，促进社会公平正义。把人民放在心中最高位置，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为百姓谋利。
真抓实干，打造担当政府。要大力弘扬市委提出的“三行”作风，坚持快作为、会作为、有作为，持续转变作风，勇于担当担责，狠抓工作落实。要有令即行抓落实，对省委、省政府和市委的安排部署，逐项明责任、定措施、抓落实，做到不推诿、不敷衍、不懈怠，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣。要雷厉风行抓落实，切实做到真落实、快落实、落实好，以时不我待、只争朝夕的精神，一件一件抓，一事一事干，干出精气神，干出加速度。要身体力行抓落实，领导干部要以身作则，以上率下，既要挂帅，又要出征，对重要情况、矛盾问题、群众期盼了然于心，将中央精神、省委部署与定州实际相结合，推动各项决策部署落地见效。
从严治政，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及市委实施细则精神，执行《准则》《条例》和廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”，防止反弹回潮。要强化政府党组主体责任，把全面从严治党扛在肩上，落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，突出对权力集中、问题易发多发领域和关键环节廉政风险的防控监督，严惩贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益行为。坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处贪污受贿、吃拿卡要和基层微腐败，以及“小鬼难缠”等违法违纪行为。抓好公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正让政治清明、政府清廉、干部清正成为政府工作的鲜明底色。
各位代表，发展潮头立，定州当自强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，戮力同心，拼搏竞进，做新时代的追梦人，做新征程的奋斗者，为建设经济强市、美丽定州做出新的更大贡献，以优异成绩向建国70周年献礼！
