数字经济的浪潮催生了大量新就业形态劳动者，河北作为重要的物流和劳动力大省，这一群体规模持续扩大。全国总工会开展的第九次职工队伍状况调查显示，全国新就业形态人员约8400万人。面对人数庞大的新就业形态劳动者大军，社会保障与职业伤害风险成为最核心的民生关切。
新就业形态人员职业伤害保障办法试点以来，试点企业已达11家，去年7月，河北也成为17个试点省份之一。在这一历史背景下，如何进一步完善社保制度、规范平台算法等，成为今年河北省两会的热点话题。代表委员纷纷为新就业形态劳动者从“权益裸奔”到“安全织网”建言献策。
王阅春
社保，如何才能“看得见、摸得着”？
1月23日傍晚六点，石家庄街头车流如织。顺丰快递员刘祥保刚结束一天的派送，他的电动三轮里还放着几个待处理的包裹。“干我们这行，腰腿损伤是家常便饭，现在年轻还能扛，每天多跑几单，多挣点。”话是这么说，可刘祥保已经40岁出头，挣钱的同时，他已经开始考虑“养老怎么办？”“医保报销和正式职工一样吗？”诸如此类的问题。
刘祥保的担忧并非个例。在新就业形态领域，社保参保率偏低已成为普遍难题。谷聪所在的快递行业直观反映了这一困境。
谷聪是河北顺丰速运有限公司文旅工作组负责人，这位从一线快递小哥成长起来的省人大代表对此深有感触，“很多同行更关注眼前收入，认为‘跑外卖就是为了赚快钱’，社保不管有没有单都要扣钱，压力大。”他估计，在快递行业灵活用工约占20-30%，且“这个基数会越来越大”。
如何破解养老保险“自愿参保”困境？省人大代表、河北国桥律师事务所律师王阅春把这个问题写在自己的建议里。去年省两会，她关注的群体也是新就业形态劳动者，“这是一个需要长期关注、多部门联合才能解决的问题。”
“我们正在探索‘三个一’的养老保险缴费补贴模式。”王阅春代表建议，可以实施“社保缴费补贴”试点，借鉴外省经验，联合大型平台企业，对持续、稳定接单且参保的劳动者，由“政府补贴一点、平台支持一点、个人承担一点”的方式，给予一定比例的养老保险缴费补贴，激励长期参保。而对于缴费年限问题，谷聪代表提出务实建议：“能不能把15年的缴费期限拆零？只缴一年将来也能领养老金，就是领得少一些，多缴多领，这也是一种保障。”
据悉，2025年以来，多个平台企业宣布为外卖骑手缴纳社保。不少代表委员建议，应借鉴相关做法，尽快修改完善社会保险法等法律，为灵活就业群体参保提供法治保障。
杜保辉
职业伤害保障，这张“新网”怎么织？
相较于“长远”的社保，职业伤害风险是悬在新就业形态劳动者头顶的“达摩克利斯之剑”。
“骑手最怕的是什么？不是苦和累，而是出了事没人管。”谷聪代表曾听说有快递小哥因送货途中摔伤，陷入漫长的理赔纠纷。
2025年7月1日，河北正式纳入国家新就业形态人员职业伤害保障试点扩围省份。根据试点方案，平台须按单缴费，劳动者可享受医疗、伤残等职业伤害待遇，覆盖范围逐步扩大。前不久，中央经济工作会议提出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，标志着这一议题被提升至国家经济工作的重要议程。
“这是从‘0到1’的根本性转变。”王阅春代表评价道，“它首次尝试将保障与‘劳动关系’脱钩，转而绑定‘职业风险’。”在她看来，河北作为新增试点省份，此举填补了新就业形态劳动者核心权益的空白。然而，制度短板依然存在。王阅春代表直言：“专门性地方性法规尚未出台，外卖配送管理办法仅处于调研阶段。失业保险的全面覆盖仍需等待国家试点政策推开”。
“‘新职伤’政策再好，劳动者不会用、不敢用，也是空中楼阁。”省政协委员、唐山快报网络科技有限公司总经理杜保辉说，作为工青妇界别的委员，杜保辉认为，工会应该在“新职伤”试点中扮演政策宣传、协助申报、提供法律援助等角色。同时，推动将“新职伤”参保情况纳入平台企业社会责任评价体系。“工会是咱职工的娘家人，应该当好‘新职伤’的‘推广员’和‘护航员’”。杜保辉委员认为，“新职伤”在河北落地，需要政府、平台、工会、劳动者乃至全社会协同发力。
谷聪
从“补丁”到“重构”，路还有多远？
“当职业伤害保障实现‘从无到有’，养老保险探索‘三方共担’，新就业形态劳动者权益保障就不再是‘打补丁’，而是进入到系统‘重构’。”杜保辉委员这样形容。
“当前许多权益仍停留在企业自愿提供的‘福利’层面，必须通过立法将其上升为‘法定权利’。”王阅春提出了清晰的立法路径：赋权、明责、建制。赋权，意味着将职业伤害保障、合理报酬、算法知情与协商等核心权益写入法律；明责，要压实平台主体责任；建制，需要建立配套的强制性实施机制。对此，她建议应制定专门的法律，保障新就业形态劳动者合法权益。
作为焦点中的焦点，算法治理成为今年省两会被提及比较多的一个词。作为数字智能时代的重要技术工具，算法已经成为影响新就业形态劳动过程和劳动成果分配的关键因素。
据了解，2025年全国总工会、最高法、最高检联合发布的典型案例中，上海青浦区检察院与区总工会协同推进快递物流企业算法治理的案例入选，为破解算法困局提供了实践样本。
“平台垄断算法，随意调整单价，侵权不露痕迹。”对此，杜保辉委员表示，应该推动平台企业算法协商，要求企业向人社、交通等部门公开涉及劳动调配、绩效考核等核心算法规则，并接受第三方评估。“应要求平台企业向监管部门公开核心算法规则，并接受第三方评估。”杜保辉委员呼吁，同时，在集体协商中，将“社保补贴”等内容列为谈判条款，让保障一步步从无到有。
“大家要的就是两件事，受伤有保障，老了有依靠。”谷聪代表说道，他用一句话，道出了快递小哥的心声，“希望保障能像外卖订单一样，清晰、准时、有承诺。”
文/记者李华 图/记者郑荣玺
